Comisia Europeană propune revizuirea Directivei privind impozitarea tutunului, prin majorarea nivelurilor minime de accizare și extinderea regulilor europene la produse precum tutunul încălzit, lichidele pentru țigarete electronice și pliculețele cu nicotină. Propunerea este în continuare negociată în Consiliul UE. Parlamentul European a respins propunerea Comisiei în forma supusă votului din 17 iunie 2026, însă, în procedura fiscală aplicabilă, Consiliul este cel care trebuie să adopte decizia, cu unanimitatea statelor membre.
UE pregătește cea mai amplă reformă a taxării tutunului din ultimul deceniu. Propunerea de revizuire a Directivei privind impozitarea tutunului (TTD) prevede majorarea taxelor pentru țigarete și introducerea unor taxe pentru țigaretele electronice, produsele din tutun încălzit și pliculețele cu nicotină. După ce Parlamentul European a respins poziția propusă, negocierile în Consiliul UE continuă.
Comisia susține că actualul cadru european trebuie actualizat pentru a ține cont de evoluția pieței și de apariția unor produse care nu sunt reglementate în prezent prin norme europene comune de accizare. Printre acestea se numără lichidele pentru țigarete electronice, tutunul încălzit și pliculețele cu nicotină, potrivit Euronews.
Propunerea stabilește niveluri minime de accizare la nivelul Uniunii Europene și introduce noi categorii de produse în sistemul european de taxare.
Nivelurile europene reprezintă praguri minime. Statele membre pot aplica accize mai mari.
Ce propune Comisia pentru țigarete
Pentru țigarete, Comisia Europeană propune o acciză globală de cel puțin 63% din prețul mediu ponderat de vânzare cu amănuntul și un nivel minim de 215 euro pentru 1.000 de țigarete, indiferent de prețul mediu ponderat.
Pentru statele membre în care acciza globală ajunge la cel puțin 274 de euro pentru 1.000 de țigarete, criteriul de 63% nu s-ar mai aplica.
Pentru tutunul tăiat fin destinat rulării țigaretelor, propunerea prevede un nivel minim de 62% din prețul mediu ponderat de vânzare cu amănuntul sau 215 euro pe kilogram.
Pentru alte tipuri de tutun de fumat, nivelul minim propus este de 50% din prețul de vânzare cu amănuntul, inclusiv taxele, sau 143 de euro pe kilogram.
Pentru tutunul destinat narghilelei, Comisia propune un nivel minim de 50% din prețul de vânzare cu amănuntul, inclusiv taxele, sau 107 euro pe kilogram.
Tutunul încălzit ar urma să fie inclus explicit în sistemul european
Propunerea Comisiei include tutunul încălzit în categoria produselor supuse regulilor europene privind accizele.
Pentru această categorie, nivelul propus este de 55% din prețul de vânzare cu amănuntul, inclusiv taxele, sau 155 de euro pe kilogram.
Pentru perioada de tranziție sunt prevăzute niveluri intermediare. În 2028-2029, nivelul ar urma să fie de cel puțin 125 de euro pe kilogram, 88 de euro pentru 1.000 de unități sau 45% din prețul de vânzare cu amănuntul.
În 2030-2031, nivelul ar urma să ajungă la 140 de euro pe kilogram, 98 de euro pentru 1.000 de unități sau 50% din prețul de vânzare cu amănuntul.
Noi reguli pentru lichidele utilizate în țigaretele electronice
Propunerea Comisiei introduce o acciză europeană pentru lichidele utilizate în țigaretele electronice.
În funcție de concentrația de nicotină, documentele Comisiei au avut în vedere un nivel de 0,12 euro pe mililitru pentru lichidele cu cel mult 15 mg de nicotină pe mililitru și de 0,36 euro pe mililitru pentru cele cu o concentrație mai mare de 15 mg/ml.
Propunerea include în domeniul său de aplicare și lichidele fără nicotină.
Pliculețele cu nicotină intră în noul cadru european
Pliculețele cu nicotină sunt incluse pentru prima dată în sistemul european de accizare propus de Comisie.
Acestea sunt definite ca produse care conțin nicotină, sunt destinate consumului oral și nu conțin tutun.
Pentru această categorie, Comisia propune o perioadă de tranziție. Nivelul ar urma să ajungă, în etapa finală, la 50% din prețul de vânzare cu amănuntul, inclusiv taxele, sau 143 de euro pe kilogram.
Pentru etapa intermediară este prevăzut un nivel de 25% din prețul de vânzare cu amănuntul sau 71,5 euro pe kilogram.
Statele membre negociază modificarea nivelurilor propuse de Comisie
În Consiliul UE, statele membre au discutat mai multe variante ale propunerii Comisiei. Documentele oficiale din 2026 arată că președinția Consiliului a prezentat variante negociate privind nivelurile minime, perioadele de tranziție și mecanismul de actualizare a accizelor.
O variantă negociată în Consiliu, prezentată în documentul 9504/26 din 29 mai 2026, prevedea pentru țigarete un nivel final de 200 de euro pentru 1.000 de țigarete, față de 215 euro în propunerea inițială a Comisiei.
Aceeași variantă menținea nivelul de 60% din prețul mediu ponderat, în locul pragului de 63% propus de Comisie.
Pentru perioada 2028-2029 era prevăzut un nivel de 140 de euro pentru 1.000 de țigarete, iar pentru 2030-2031 un nivel de 170 de euro pentru 1.000 de țigarete.
Documentul prevedea și perioade de tranziție mai lungi pentru statele membre în care atingerea noilor niveluri ar presupune creșteri importante ale accizelor. România se afla printre statele menționate în această categorie.
Variante negociate pentru tutunul încălzit
Pentru tutunul încălzit, varianta negociată în Consiliu prevedea un nivel final de 55% din prețul de vânzare cu amănuntul sau 240 de euro pe kilogram.
Era prevăzută și posibilitatea unei taxări de 80 de euro pentru 1.000 de unități.
În perioada 2028-2029, nivelurile propuse erau de 180 de euro pe kilogram sau 60 de euro pentru 1.000 de unități.
Pentru 2030-2031, acestea urmau să ajungă la 210 euro pe kilogram sau 70 de euro pentru 1.000 de unități.
Nivelurile discutate pentru țigaretele electronice
Pentru lichidele destinate țigaretelor electronice, varianta negociată în Consiliu prevedea, în etapa finală, o acciză de 30% din prețul de vânzare cu amănuntul sau 0,36 euro pe mililitru.